人物簡介：周小謙，曾任河南省電力局副局長;水電部基建司副司長;國家計劃委員會燃料部計劃工業局副局長、局長;能源部綜合計劃司司長;電力工業部總工程師;中國南方電力聯營公司理事長;國家電網建設公司總經理;國家電力公司總經理助理、黨組成員;國家電網公司顧問;中國電力發展促進會第一、二屆理事長。現任中國電力發展促進會名譽會長、專職顧問。 

    核心觀點： 

    1、初步測算從2014年到2020年的7年中，需要新增電力裝機6.5億千瓦，平均每年新增9400多萬千瓦，任務十分巨大，在規劃項目安排資金籌措都要留有充分余地; 

    2、從污染物排放來看(不包括CO2)，煤電也是清潔的，只要切實做到達標排放，對環境和人體健康是無害的。所以現階段及相當長時間內在我國選擇優化發展火電是正確的，而且要堅持下去; 

    3、對于新建電廠都要求做到高效、清潔，達到國家要求的效率和排放標準。至于在達到排放標準后又提出近零排放的要求是沒有必要的，還不如做好排放的監管，切實確保每個廠都達標排放; 

    4、華電集團公司專門成立從事天然氣、頁巖氣和進口LNG接收站建設的公司，同時投資分布式電站的建設，也投資燃氣輪機的制造，投資涉及到整個產業鏈。改革是需要勇氣的，其勇氣來源于他們看到了天然氣發電的良好的市場前景。 

    “十三五”電力規劃是處于一個非常重要時期的重要規劃，必須要給予高度重視。 

    黨的十八大明確提出，到2020年要在我國全面建成小康社會，以迎接中國共產黨建黨一百周年。小康社會的全面建成標志著我國將由發展中國家走向發達國家的開始，這在我國經濟社會發展過程中具有劃時代意義。“十三五”是我國全面建成小康社會的最后一個五年，“十三五”電力規劃的重要任務和目標就是確保這五年電力的安全可靠、經濟高效、清潔可持續地供應，為全面建成小康社會并為之后的現代化建設奠定基礎。 

    “十三五”對我國來說仍處于工業化發展階段，巨大的能源消耗和電力需求是這一發展階段的重要特征。同時我國也同全球一樣，面臨因過多的高碳能源消耗。

    要確保能源電力可靠供應 

    (一)能源的供應 

    我國現在的能源供應水平還很低，與發達國家還有較大差距，我國能源電力發展任務還十分繁重。 

    由于能源需求旺盛，供應任務繁重，所以規劃中作需求預測時更需要留有充分的余地。 

    到2013年末我國能源消費總量37.5億噸標準煤。總量很大，但人均用能水平仍低，只有2.75噸標準煤，不到發達國家的一半。全社會用電量5.34萬億千瓦時，人均用電3900千瓦時，也不到發達國家的一半，我國的城市化率只有53.4%，與一般發達國家70%～80%水平相比還有較大差距。這些意味著我國今后特別是“十三五”期間能源需求仍將十分旺盛。一次能源消費中非化石能源只有9.8%,化石能源中的天然氣比重只有6%;在電力消費結構中，工業占73.6%，而三產只占11.8%，生活占12.7%，約為發達國家1/3。這也意味著我國能源供應與消費結構調整任務的繁重。 

    根據多方面預測，“十三五”末的2020年能源消費總量約為48億～50億噸標準煤，其結構大體為煤炭61%、油氣24%、非化石能源15%。按上述預測，2010～2020年的十年內，我國能源消費增長率為4%～4.4%，而“十三五”能源增速為3%到3.8%。十年內煤炭比重降低了6個百分點，相應的非化石能源增加6個百分點，平均一年增0.6個百分點。而2001～2010年，化石能源比重由93.6%降至91%，只降2.6個百分點，由此可見“十三五”這一規劃安排是積極的，能源消費增速下降，結構清潔化效果是顯著的。 

    對于“十三五”電力需求預測，按經濟增速在6%～8%之間測算。為適應經濟增長，達到能源結構調整的目標，電力的增速取5%～6%之間，并以中值5.5%作基本方案。在2015年全社會年用電量預計5.9萬億千瓦時基礎上，2020年將達7.7萬億千瓦時，相應的電力裝機為19億千瓦。在能源供應中轉換為電力終端消費的達23億噸標準煤，占能源總量的48%左右，比2013年45%提高了3個百分點。電源結構中折算為化石燃料17億噸標準煤，占能源總量的34.7%，可再生能源電力折合5.2億噸標準煤，占能源總量的10.6%，非碳能源電力折合6.6億噸標準煤，占能源總量的13.4%。 

    (二)電力的供應 

    規劃要留有充分的余地，并重視應對環境、氣候問題的挑戰。 

    本世紀初十多年來，在改革與科技進步推動下，我國電力快速發展，電力技術取得了巨大發展，電力的供應基本保證了經濟社會發展需要，技術的進步使我國的電力站到了世界前列。但我國電力仍面臨著巨大的需求挑戰，以及嚴峻的環境和氣候問題的挑戰，電力供需形勢仍然緊張，電力發展任務仍然十分繁重。初步測算從2014年到2020年的7年中，需要新增電力裝機6.5億千瓦，平均每年新增9400多萬千瓦，任務十分巨大，在規劃項目安排資金籌措都要留有充分余地。況且電能替代已成為資源優化配置的重要戰略，能源發展要以電力為中心已成共識，積極發展可再生能源，應對氣候環境問題挑戰已成為大家共同的任務。這些都意味著要把更多的能源消費轉化為電，粗略測算在2020年將有48%的能源要轉換成電力，提供給用戶。電力轉換與輸送配置的任務十分繁重。在研究電力需求規劃時要留有充分的余地，一般可以發電設備利用小時數來衡量，到2020年按全部裝機容量以4050小時進行規劃，比用電較為寬松的2013年的4270小時還少220小時左右。這樣的規劃可以說是留有余地的，不過電源結構中可再生能源比重的提高，使上述的余地減少。 

    為應對嚴峻的資源、環境、氣候問題的挑戰，在“十三五”電力規劃中，要高度重視節能優先、結構調整、電力替代戰略的貫徹實施。規劃中擴大了可再生能源與核能發電的比重，使可再生能源比重達10%，比2013年提高1.4個百分點，非碳能源發電比重達13.2%，提高3個百分點，比重都有明顯的提高。在非化石能源中水電的貢獻率最大，為63%，核電的貢獻率第二，為24.5%，而可再生新能源為13%。 

    要高度重視節能優先戰略實施 

    在“十三五”規劃中為落實節能優先戰略，要重視如下工作： 

    (一)加強能耗的管理與監督。要重視能效、能耗指標的制定，建立嚴格的市場準入和改造淘汰制度;建立專門的檢查、診斷、評價的隊伍，配置科學準確的測量裝置，加強對能效的控制與監督，把節能降耗落到實處。 

    (二)加強節能的計劃管理。對各耗能企業和裝置，都要有節能降耗的計劃并監督執行，如對于煤耗較高的30萬千瓦以下燃煤機組及亞臨界30萬千瓦機組，要有計劃地進行節能降耗的改造。如對電機的改造，全球電機的電力消耗約占全球電力消費的45%左右，因此提高電機系統效率對節能降耗將起重要作用。 

    (三)提高煤炭用于發電的比重，減少散煤的使用。現在用于發電的煤炭只有50%左右，其熱效率可達42%以上，其中供熱的效率達86%。而散煤供熱的小鍋爐其效率不到中心電站的一半，提高和擴大電煤使用的比例將可取得很大的經濟、環境效益，也是應對環境氣候、資源挑戰的有力措施，其經濟環境效益將遠超過所謂的高效近零排放政策。 

    (四)大力推進“電能替代”政策，提高電氣化程度。據有關研究，在終端能源消耗中，電能使用的比重每提高一個百分點，可以使單位GDP能耗下降4%。 

    (五)高度重視建筑業能效的提高。民用、商用建筑使用過程中消耗的能源占全社會終端能源消費的20%以上，有研究分析，未來有可能擴大到40%，其節能降耗潛力很大。 

    (六)推進智能電網技術，提高供電可靠性，節約用電，提高電網利用率，降低電網損耗。 

    (七)推進和落實需求側管理。運用需求側管理技術和機制，提高和促進電網吸納新能源的能力;把需求側管理的計劃提高到與資源開發新項目并重的地位，并納入電力的擴大生產的規劃中，統一組織實施。 

    要堅定優化發展火電方針 

    (一)堅持高效清潔地發展煤電。中國的電力供應，火電在2020年以致更長時期內都將處于主導地位，只有穩住火力發電這個基礎，電力的安全穩定供應才有基本的保證。目前火電構成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。而煤炭發電也是可以做到高效、經濟、清潔的。當采用成熟的高參數大機組發電技術，采取“溫度對口、梯級利用”的設計原則，推進熱電聯產及綜合利用、循環利用的方式，可以把能源利用效率提高到80%～90%，這是其他能源轉換效率所不能及的。煤電也是最經濟的，風電和太陽能發電成本分別為煤電的1.7倍和11～18倍。從污染物排放來看(不包括CO2)，煤電也是清潔的，只要切實做到達標排放，對環境和人體健康是無害的。所以現階段及相當長時間內在我國選擇優化發展火電是正確的，而且要堅持下去。 

    (二)煤電的布局要根據用戶負荷的需要和電網安全運行的要求，以及煤、運、水、送電通道、環境等多方面條件來綜合考慮，優化選擇。既要支持煤電基地的煤電運一體化、電站群的規模化建設，通過電網將電力外送，實現資源優化配置;也要支持煤炭運輸落實、建廠條件具備、負荷有需要、電網運行有要求的東中部地區建設大型火電。當然也要支持熱電聯產，支持綜合利用煤泥、煤矸石等燒劣質煤電站的建設。對于新建電廠都要求做到高效、清潔，達到國家要求的效率和排放標準。至于在達到排放標準后又提出近零排放的要求是沒有必要的，還不如做好排放的監管，切實確保每個廠都達標排放。 

    (三)火電電源結構調整的主要方向是提高氣電的比重，以增加其減排的貢獻率。我國氣電發展的主要難度在于天然氣供應量少和氣價高，限制了氣電更大規模的發展。到2013年我國氣電比重只有2%，與世界平均水平相比是一個數量級之差。解決的方向是加快國內開發與增加進口，重點是破除壟斷，實施進口和開發的投資體制和經營模式的改革。改革已初見端倪，不久前中國華電集團公司專門成立從事天然氣、頁巖氣和進口LNG接收站建設的公司，同時投資分布式電站的建設，也投資燃氣輪機的制造，投資涉及到整個產業鏈。改革是需要勇氣的，其勇氣來源于他們看到了天然氣發電的良好的市場前景。這是一條有可能會成為加快我國天然氣開發和氣電快速發展的投資經營新模式、新路子。(來源:電力決策與輿情參考)

轉自中國電力網