上月28日，國務院召開常務會議，研究部署推動我國裝備“走出去”工作。在國際政治經濟形勢發生深刻變化，舊格局正在被打破、新格局正在醞釀其雛形的復雜環境下，以大開大闔的姿態，高水平引進來、大規模走出去，這是推動我國產業升級、重構我國國際競爭力的必然選擇，也是謀求互利共贏，提升地區間合作層次、推進國際產能合作與有效利用的必然選擇。

　　去年以來，中國高鐵已成為國家領導人出訪時攜帶的“中國名片”。通過高鐵這個承載著中國技術、中國制造、中國服務、中國標準的綜合載體，中國正在培育新時期的新優勢，正在全球范圍內展現正在形成的新的國際競爭力。

　　當前，我國裝備“走出去”在高鐵、核電、施工建設等多個領域取得了一定突破，但仍然面臨運營管理經驗不夠、國際市場競爭趨于激烈、對東道國政治風險管控不足等問題。

　　未來一個時期，我國產業企業“走出去”任務艱巨，承載著推動提升技術水平的責任，承載著推動我國經濟轉型升級的歷史重任。

　　要緊緊圍繞“一帶一路”戰略，更加注重防控政治風險，鼓勵綠色對外投資，不斷擴大開放的空間、提高我國經濟形象，將我國國際化水平提升到新高度，創造國際競爭新優勢。

　　縱觀中國對外開放30多年的歷程，如今，中國已經到了一個由商品輸出到裝備、服務和智力輸出的新階段。推動我國具有規模、技術等優勢的重大裝備和富余產能走出去，實現互利共贏，不僅是深化與擴大國際經貿合作的重要機遇和抓手，還可形成新的外貿增長點，也有利于促進國內產業優化升級。這是一個符合世情國情、具有全局意義的重大戰略舉措。

　　1。推動裝備“走出去”對我國以新姿態參與國際分工有戰略意義

　　2008年國際金融危機爆發后，全球經濟進入再平衡階段。這一輪再平衡的結果是，全球經貿聯系出現更加松散的傾向，世界經濟的復蘇對于各國的帶動作用有所減弱。如，美國2011-2013年名義GDP增長1個百分點所創造的進口需求增長1.38個百分點，遠低于2003-2008年間的2.29個百分點。因此，美國經濟的復蘇對我國出口帶動也在減弱。

　　而中亞、東南亞、拉美和非洲等眾多國家正處于工業化初中期階段，其基礎設施發展明顯滯后、制造業偏低，急需要引入資本、技術和管理經驗，這為我國發揮在基礎設施建設、成套設備制造等領域的優勢，拓展新興市場，培育國際大型跨國公司、推進高鐵為代表的產業“走出去”提供了難得機遇。

　　事實上，這一市場非常巨大，據德國咨詢機構SCI最新統計，全球軌道裝備行業產值從2010年的1310億歐元增長到2012年的1430億歐元，未來每年將保持3.4%的年均增速，預計到2018年，全球軌道交通裝備制造業產值將突破1900億歐元。從市場分布上，獨聯體、中東、南非、亞洲、南美等地區有巨量的需求空間。因此，發展中國家的需求已成為我國裝備“走出去”的重要支撐。

　　這是一個重要的結構變化，我國由主要面向歐美市場出口勞動密集型產品轉向面向發展中國家的新興市場出口高端裝備制造產品、服務，轉向資本、技術、標準的輸出。與此相伴生的是，我國產業結構的升級、加工制造能力的提升，同時也意味著我國參與國際分工中的地位和姿態逐步地發生著變化，新的國際競爭新優勢正在逐步形成。

　　2。推動裝備“走出去”對加快國內產業轉型升級有積極作用

　　盡管當前我國出口競爭優勢依然存在，但比較優勢正在發生變化，包括勞動力、融資等經營成本持續上升，資源環境約束加大，我國傳統的產業競爭優勢在削弱。與此同時，裝備制造業正逐漸成為我國出口的重要增長點。2014年，鐵路機車、通信設備出口增速超過10%。

　　經過多年發展，我國高端裝備制造的能力取得了長足的進展，推動高端裝備制造“走出去”對于帶動相關產業轉型升級同樣具有重要的積極意義。以高鐵為例，我國“高鐵”科技含量高，且已處于世界領先地位，因此國家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國高科技的代表率先成功“走出去”，從產品出口轉向技術出口，會起到巨大的示范效應，改變國際社會對我國經濟發展尤其是產業結構的認識，助推我國企業做大做強。

　　同時，也可以助推我國高新技術產業的大發展。高鐵產業涉及眾多上下游產業，涉及冶金、機械、建筑、橡膠、電力、信息、計算機、精密儀器等高技術產品。據有關專家分析，時速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬多個，獨立子系統達到260多個，其中的許多技術成果很容易轉化為其他行業使用。高鐵的“走出去”必將帶動一批高技術產業發展，促進我國產業結構轉型升級。

　　3。牢牢抓住“雙贏”這個促進裝備“走出去”的基本原則

　　從產業層面看，我國的優勢富余產能，需要一個出口。而企業通過“走出去”能夠幫助東道國形成產業集群的比較優勢，完善優化其工業體系，進而帶動當地經濟發展和民生改善。

　　從金融層面看，我國巨大的外匯儲備，也需要找到一個出口。而發展中國家資金十分有限，這是其長期難以擺脫貧困陷阱的重要原因。

　　在這種情況下，我國可以通過一些渠道提供一定的資金擔保和商業貸款，幫助其中一些國家解決資金困難、恢復國內產業活力，這樣就可以在互惠互利中，加快中國裝備走出去的速度，推動產業轉型升級。

　　1月28日，國務院常務會議部署了我國裝備“走出去”的產業方向及支持政策，其中對不同行業“走出去”進行層次性、綜合性部署是本次會議最大的亮點。

　　1。多種方式推動優勢產能和部分過剩產能“走出去”

　　一是整合行業資源。本次國務院常務會議指出要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，這表明以鐵路和核電為代表的高端裝備產業已經升級為國家戰略，成為我國產業“走出去”的重要名片和產業走向高端的重要標志。

　　針對我國鐵路核電等產業“走出去”中的競爭加劇、運營模式較為單一等問題，此次國務院常務會議也強調要整合行業資源，探索以合資、公私合營等多種投資運營方式，為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務。

　　二是產業鏈和產業集群轉移。我國部分行業存在較為嚴重的產能過剩問題，但從區域和全球范圍內看，很多國家還有更新或新增需求，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業為代表的過剩產能還大有空間。按照國務院常務會議的部署，要轉變之前開拓海外市場、擴大出口的思維，按照國際市場的需要，支持企業利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現產能的系統性輸出及與東道國的深入結合。同時，不僅實現產品“走出去”，更要實現技術和規則標準同步“走出去”。

　　在鋼鐵、有色、建材、輕紡等產能過剩行業，上下游完整生產線“走出去”意味著技術與標準的輸出，是產業鏈和集群整體的轉移，這更有利于降低企業走出去的交易成本，快速形成比較優勢。中國產能充足，正在從生產消費品的世界工廠變成向世界提供制造業裝備的大基地和吸納各國優勢產品的大市場。因此，推動裝備制造產業走出去，不能僅僅滿足于將產品銷售出去，而是要充分發揮產能優勢和自有知識產權優勢，做到設計、生產、銷售、服務等產業鏈全覆蓋。而推動中國裝備和優勢產能“走出去”的核心理念，就是構建互利共贏的全球價值鏈。

　　三是探索多種方式“走出去”。國務院常務會議提出，要通過對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設備出口，為企業以海外并購、建立海外研發中心等方式加快“走出去”指明了具體方式。同時指出，要提高跨國經營能力，為我國企業抓住海外發展機遇壯大為大型跨國公司埋下伏筆。

　　2。統籌完善裝備“走出去”的支持政策

　　一是完善金融支持政策。要用好外經貿發展專項資金等現有政策。我國外匯儲備規模居全球第一位，但外匯使用效率仍有較大的提升空間，本次國務院常務會強調要按照市場原則拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業在境內外發行股票或債券募集資金，發揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優勢產能“走出去”提供合理的融資便利和金融支持。

　　二是統籌配套政策。“走出去”企業都是我國對外的形象展示窗口，要加強境外投資監管，規范企業經營秩序，堅決防止惡性競爭，保證我國企業有序共贏合作地“走出去”。同時，也要保障“走出去”企業的合法收益和安全，建立健全風險評估和突發事件應急機制，強化風險防控，確保我國企業和公民在境外的安全。

　　3。更加注重社會責任和國家形象

　　我國裝備企業“走出去”并不僅僅是產品和服務的單一出口，更是中國制造和中國品牌的完整“走出去”；不僅僅是我國深度融入全球，謀求更大的發展空間，更是帶動更多發展中國家共享中國發展紅利，謀求世界和諧共同發展。

　　我國裝備企業“走出去”，要深入融入當地，帶動當地就業，注重履行企業社會責任，做好后續服務，使我國裝備制造成為國家的新“名片”。

　　2013年我國裝備制造業產值規模突破20萬億元，居世界首位。除了以高鐵、核能為代表的優勢重大裝備產業，我國的電信網絡、智能制造裝備、先進軌道交通裝備等新興產業也在迅速發展，逐步培育出較強的國際競爭力。推動具有生產成本、技術等優勢的重大裝備和富余產能“走出去”，實現我國與東道國的互利共贏，不僅是深入融入全球市場的重要機遇和抓手，也有利于促進國內產業優化升級。

　　1。我國裝備“走出去”已有良好基礎

　　隨著《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》的實施，我國加快產業結構調整步伐，裝備制造業異軍突起。數據顯示，2013年中國裝備制造業產值規模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，居世界首位。其中，高端裝備制造業產值在裝備制造業中的比重已超過10%。近兩年，我國在海外項目的建造和運營方面已經積累了一定的經驗，已初步具備了部分產業加速“走出去”的能力。

　　一是高鐵技術處于世界先進水平，市場潛力巨大。

　　我國已經擁有世界先進的高鐵集成技術、施工技術、裝備制造技術和運營管理技術。而且具有較高的性價比，根據世界銀行計算，我國高鐵造價僅為海外高鐵整體造價的29%-37%。我國有龐大的外匯儲備，能夠為海外鐵路項目提供融資便利。而且，我國具有豐富的高鐵工程建設、制造經驗，體系完整，運用里程長，建設工期快等優勢。

　　國際鐵路聯盟預測，2020年全球鐵路建設總投資將達1.1萬億美元，未來一段時間都將是高鐵發展的黃金期。我國正與美國、俄羅斯等二十多個國家洽談高鐵合作項目，與俄羅斯和泰國已經簽署了高鐵合作意向書。目前，中國軌道交通裝備遍及全球六大洲的將近90個國家和地區。中國北車2014年的出口簽約額超過30億美元，比2013年增長了73.5%。

　　二是核電技術日益成熟，成本優勢顯著。

　　我國第三代國產化技術基本成熟，國內企業已掌握適用于12英尺和14英尺燃料組件的控制棒驅動系統關鍵技術。施工設備成本較低也是我國核電建設的明顯成本優勢。

　　國際原子能機構預計，未來10年，除中國外，全球約有60-70臺100萬千瓦級核電機組建設，海外核電市場空間將達1萬億元。2015將是核電的走出去的重要年份。2015年1月，我國和巴基斯坦簽署340億美元投資協議，將在大規模核電廠等方面開展合作。由中廣核集團、中核集團共同參與的英國欣克利角核電項目也有望取得重要突破。

　　三是施工建設能力已能提供全方位服務。

　　2014年底，塞爾維亞竣工通車的貝爾格萊德澤蒙-博爾察大橋被視為我國裝備和基建企業的重要形象展示，該大橋由我國提供貸款并主持設計施工，為塞爾維亞提供了工程設計咨詢、施工建設、運營維護等全方位服務，凸顯了我國施工建設能力的大幅提高。

　　四是我國在其他方面也有斬獲。

　　我國在軌道交通、設備國產化及過剩產能轉移等多方面都有所突破。2014年，我國已在非洲承建的城市軌道交通項目。廣東設計院在越南實施的火電項目中，采用設備國產化率達到95%。河北鋼鐵公司已決定將當前11%的總產能轉移至南非。

　　2。已出臺多項政策支持我國裝備“走出去”

　　其一，境外投資政策不斷完善。

　　2014年，國務院辦公廳出臺支持外貿穩定增長的若干意見，著力優化外貿結構、改善外貿環境，強化政策保障、增強外貿企業競爭力，重點支持我國民營企業加快“走出去”。近期，國家發展改革委公布的《政府核準投資項目目錄》也明確指出，約99%的境外投資項目將取消核準，改為實行備案管理制度，大大掃除企業“走出去”的政策障礙。

　　其二，金融支持力度不斷加大。

　　2014年12月，國務院要求加大金融對企業“走出去”的支持，提出簡化境外上市、并購、設立銀行分支機構等核準手續，強調推進外匯儲備多元化運用、發揮政策性銀行等金融機構作用、吸收社會資本參與等，為企業“走出去”提供長期外匯資金支持。工信部、進出口銀行聯合發布的《關于加大重大技術裝備融資支持力度的若干意見》明確提出，將創新金融產品和融資服務模式，為企業提供多元化和個性化的融資服務，支持產品出口及企業“走出去”。

　　3。我國裝備“走出去”面臨的困難

　　2015年對“走出去”的企業將是個機遇年，但一方面國際經濟與社會形勢仍然比較復雜，我國企業“走出去”面臨著多重風險，另一方面，企業自身也還存在一些短板和不足。

　　一是對外投資的經驗明顯不足。

　　我國大規模對外投資的時間還比較短，對國際市場的情況和規則不熟悉，缺乏高水平的國際化人才，國際運營和管理經驗不足。如我國高鐵產業主要專注于研發、制造與銷售，在服務方面經驗不足，由于缺乏國家層面的戰略規劃，還面臨著與美國、日本等高鐵強國技術標準體系對接的難題。

　　二是市場競爭環境更加嚴峻。

　　我國企業經營的同質化程度較高，精細化管理能力不足，在國際市場競爭中缺乏產異化的手段及定價能力，經常出現多個國有企業同時競爭同一個項目，損害我國的整體利益。同時，大部分發達國家的環境保護要求高于我國，我國企業對環境保護的重視程度可能不足，缺乏手段防范和控制以環境為代表的綜合競爭風險。

　　三是境外政治風險仍然突出。

　　在亞非國家，東道國的突發性政治事件增加了我國企業面臨的各種政治風險。今后一段時期，部分海外市場的安全問題仍十分突出。據近期發布的中國企業國際化報告所稱，近十年我國企業“走出去”中25%的失敗可以歸結為東道國的政治動蕩、領導人更迭和反對派的阻撓。近期墨西哥政府宣布無限期暫停高鐵項目，再次展示了我國高鐵“走出去”中的政治風險。

　　四是金融、財稅等方面的支持力度有待加強。

　　目前促進企業“走出去”的金融財稅體制不能完全適應行業業務快速發展的實際需要。匯率的非預期波動可能導致海外資產出現匯率損失，我國“走出去”過程中面臨較大的匯率金融風險，企業還缺乏綜合使用金融衍生品應對風險的能力。與國際融資成本相比，我國的融資成本較高。海外投資項目由于風險復雜，難以滿足國內的信貸條件，海外擴張受到資金方面的制約。

　　中國作為世界第二大經濟體和發展中國家，對外部世界的需求主要有五個方面，即安全、資源、技術、市場和認同。促進裝備“走出去”的戰略思路、具體路徑和支持政策要符合這五個方面的要求。要通過推動我國裝備“走出去”為突破口來提高對外開放水平，同時推動更多高附加值的中國制造、中國標準到國際市場競爭，促進國際產能合作，以此實現出口升級和產業升級，以此解決資源瓶頸問題、解決技術突破問題、解決市場空間問題、解決世界對我國的認同問題。因此，要在這個層面來下大力氣扎實推動裝備“走出去”進程。

　　1。緊緊圍繞“一帶一路”政策擴大國際合作

　　“一帶一路”戰略是我國今后一段時期“走出去”的總指引和總抓手。“十三五”我國企業“走出去”布局要緊緊圍繞“一帶一路”開放戰略，建立以資本、技術和品牌為核心的全球供應鏈，推動實現產業之間的互聯互通。同時要加強投融資合作，推進基礎設施領域的互聯互通，全面帶動貿易暢通、貨幣流通和民心相通和政策溝通。

　　考到了“一帶一路”沿線國家眾多，文化和發展水平差異性大，要建立政府間的有效協調機制，加強我國“走出去”企業與沿線國家實際需求之間的對接。鼓勵國內金融機構到“一帶一路”沿線國家設立分支機構，為“走出去”企業提供融資及相關金融服務。

　　2。防控我國企業“走出去”面臨的政治風險

　　政府要主導建立政治風險防控信息平臺，及時向國內企業發布相關地區的政治風險信息，同時建立相應的風險預警機制和特殊情況處置機制。可以籌備成立政治風險補償基金，以政府力量集全國之力，幫助對外投資企業消除政治方面的系統性風險。

　　鼓勵企業加強與國際機構、跨國公司和東道國企業的合作，全面客觀地評估分析重大投資的政治風險。同時，也要發揮行業協會、商會、NGO等非官方平臺的溝通作用，為企業“走出去”及在東道國落地生根創造良好的社會環境。

　　3。推進企業履行環境與社會責任

　　中國企業“走出去”參與整合全球市場資源，必須堅持政府推動、企業主導，只有兼顧企業自身發展和當地經濟社會發展，構建互利共贏格局，才能把我國優勢產能和裝備打造成國家新“名片”。

　　當前，即使亞非拉發展中國家，環境保護、生態保護、社會發展、文化建設等方面都是高度關注點，很多國家已形成強大的國內社會監督力量。我國企業“走出去”要積極化解東道國的社會輿論壓力，避免引起社會沖突。要通過產業引導、融資投資支持、開發更多的行業綠色對外投資指南等多項政策并舉，鼓勵企業采用更高要求標準體系，樹立環保理念，引導我國企業在國際投資中走向綠色投資、充分考慮當地發展需求和可持續發展要求，扎根東道國、共同建設東道國，努力實現自身發展和東道國發展、環境保護的“多贏”。

　　立足國內，裝備制造業要抓住結構調整和轉型升級的有利契機，全面深化改革，繼續推進科技創新和結構優化，以提高發展質量和效益為中心任務，為宏觀經濟在合理區間運行提供有力支撐；放眼全球，中國將不斷與世界各國加強經貿合作，中國裝備“走出去”也將為世界經濟帶來紅利。

轉自中國電力網