2016年，能源領域風起云涌，“十三五”開局之年各項規劃出臺并落地，以去產能、補短板為重點的能源供給側結構性改革全面推開，能源革命穩步推進。

　　一年來，煤炭去產能目標圓滿完成，電力體制改革全面推進，電力領域系列專項規劃公布實施，《能源發展 “十三五”規劃》獲審議通過。一系列的能源發展路徑都指向了一個前景──清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

　　“十三五”能源開局起步

　　譜繪能源轉型新藍圖

　　能源是現代化的基礎和動力，能源工作歷來受到高度重視。近年來，習近平、李克強、張高麗等黨和國家領導人在各種場合對能源發展作出了重要闡述。

　　自2014年習近平主席提出能源生產和消費革命理念以來，我國能源行業站上歷史轉折點，迎接從產業結構到發展路徑的深度變革，能源結構調整成效顯著。

　　2015年底，在巴黎氣候大會上，習近平主席莊嚴宣告，中國已是世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。

　　2016年是承接“十二五”能源轉型成果、譜繪能源新藍圖的關鍵一年。

　　11月17日，李克強總理主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發展“十三五”規劃》。李克強指出，既要把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務，也要加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發展核能，優化能源生產布局。

　　6月底在北京召開的以“構建低碳、智能、共享的能源未來”為主題的G20能源部長會上，國務院副總理張高麗指出，當前和今后一個時期，中國將大力推進能源結構戰略調整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重。

　　對于今年能源工作，去年底召開的2016全國能源工作會議進行了全面部署。國家能源局又制定了 《2016年能源工作指導意見》，提出了今年能源發展的主要目標。

　　今年以來，我國在能源各領域出臺多份文件，指導今年以及“十三五”能源工作。首先，煤炭領域，2月初國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，宣告煤炭領域去產能戰役打響。

　　去產能任務不僅局限于煤炭領域，煤電產能過剩也已引起主管部門的高度重視。今年以來，國家發展改革委、國家能源局相繼出臺系列文件，規范煤電建設。

　　新能源發展是國家能源戰略的重要一環，但是，近年來棄風棄光問題也引起　  業內關注。5月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，公布了最低保障收購年利用小時數，為風電、光伏的消納劃定了保障性紅線。

　　今年是規劃之年，做好能源領域規劃編制工作是能源工作的重中之重?！皟蓵逼陂g出臺的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》已經對能源領域頗多涉及。規劃要求，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，到2020年，能耗總量控制在50億噸標準煤以內。

　　10月份以來，《電力發展 “十三五”規劃》出臺，成為首個公布的“十三五”能源專項規劃。預計到2020年，發電裝機容量達到20億千瓦。屆時非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，發電量占比提至31%。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內。

　　11月17日，國家能源委員會審議通過《能源發展“十三五”規劃》，預計很快將會正式出臺。此間，水電、風電、太陽能、生物質能、煤層氣等子規劃相繼出臺，對相關領域“十三五”期間發展作出部署。

　　煤炭去產能提前完成

　　能源領域喜事不斷

　　藍圖已就，人在征途。

　　2016年是“十三五”能源工作奠基之年?！澳茉窗l展的思路舉措更加明確，供給側結構性改革初見成效，發展新動力新動能不斷積聚，補短板工程有序實施”，這是12月27日召開的全國能源工作會議對2016年能源工作的總體評價。

　　今年以來，我國在能源生產領域大力推進供給側結構性改革，推動煤炭行業去產能工作。11月23日召開的國務院常務會　　 議指出，全年鋼鐵煤炭行業化解淘汰過剩落后產能的任務基本完成，不僅時間提前，而且相關重點工作協調推進，實屬不易。

　　在2.5億噸煤炭去產能目標提前完成的同時，我國煤炭生產和消費量也實現了持續平穩下降。

　　國家統計局發布的數據顯示，1~11月份，全國規模以上工業原煤產量30.5億噸，同比下降10%。根據中國煤炭運銷協會預計，全年煤炭產量約34.5億噸。從煤炭行業投資也可以看出行業發展動向。前十一月，煤炭采選業投資同比下降23.2%，延續了2013年以來的持續下降態勢。

　　煤炭消費方面，中國煤炭運銷協會數據顯示，前十一月，全國煤炭消費約34.9億噸，同比降1.6%。其中電煤16.7億噸。

　　油氣領域，根據國家統計局數據，11月份，我國原油產量1609萬噸，同比下降9%，降幅環比收窄2.3個百分點。今年以來原油生產企業計劃性減產情況依然明顯。當月，天然氣產量實現由負轉正，產量達到123.5億立方米，同比增5.5%。

　　根據測算，1~11月份，我國原油產量約為1.87億噸，進口量約為3.45億噸；天然氣產量約1119億立方米，進口量為4798萬噸。與年初預定目標相比，前十一月，我國原油產量已經接近全年2億噸的目標，全年實現目標應無懸念；天然氣距離1440億立方米的目標尚有距離，但是近一段時間以來天然氣產量走強，為2017年的增長打下了基礎。

　　今年以來非化石能源發展成果卓著。據初步統計，預計2016年非化石能源消費比重達到13.3%，超額完成全年目標。電力裝機結構清潔化趨勢顯著，非化石能源裝機比重36.1%，同比提高2個百分點。

　　具體來看，根據國家能源局公布的數　  據，1~11月份，我國發電新增設備容量達到8557萬千瓦，其中火電為3345萬千瓦，占比為39%，較2015年比重有較大幅度的下降。前十一月，火電新增裝機同比減少1400余萬千瓦。

　　非化石能源裝機方面，截至11月底，我國水電裝機達到2.854億千瓦，同比增長3.5%，核電裝機達到3352萬千瓦，同比增長24.3%，風電裝機達到1.43億千瓦，同比增長25.8%。

　　在能源結構不斷優化的同時，今年以來我國能源領域喜事不斷，我國能源改革發展的標志性事件持續涌現:

　　《能源技術革命創新行動計劃（2016~2030年）》印發，我國能源科技革命有了綱領性文件；

　　中英法簽署欣克利角核電最終協議，標志著這一旗艦項目在經歷波折后終于實質性啟動；

　　在蘇州舉行的2016國際能源變革論壇達成《蘇州共識》，探討全球一致行動，協同推進全球能源轉向清潔低碳可持續發展模式；

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　　2017能源革命向縱深發展

　　供給側結構性改革穩步推進

　　2016年是能源領域供給側結構性改革的起步期，2017年，將步入穩步推進期。近日召開的2017全國能源工作會議，對明年推動能源革命向縱深發展，推進供給側結構性改革，作出了詳細部署。

　　在全國能源工作會議上，國家發展改革委主任徐紹史著重指出，要堅定不移去產能，不折不扣地將化解煤炭過剩產能一抓到底，高度重視防范化解煤電產能過剩　  問題。同時，全面推進能源生產和消費革命戰略，推進非化石能源規?；l展、化石能源清潔高效利用。

　　記者注意到，能源工作會議上如此高規格地關注防范煤電產能過剩問題并不多見。去年我國已經出臺了系列文件，規范煤電建設，并取消了一批煤電項目。2017年是否有新動作，值得關注。

　　國家氣候戰略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示，在當下國家能源主管部門強調防范煤電過剩產能風險有特殊的意義，給出了明確的政策信號。在煤電審批權下放的情況下，審批權限的劃分不能影響大政方針的落實。

　　根據會議部署，2017年，我國一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

　　值得注意的是，2017年我國煤炭消費比重將降至60%左右。近年來，我國煤炭消費占比持續下降，我國將用7年時間，從2011年的70%降至60%，完成10個百分點的降幅。力爭到2020年，我國煤炭消費占比降至58%以下。

　　近日，中國工程院院士謝克昌指出，能源革命是一個長期的過程，2020年之前是能源結構的優化期，主要推動煤炭的清潔高效和持續的開發利用，淘汰落后產能，提高發電比例，尤其是可再生能源逐漸補充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期，要力爭到2050年，煤炭、油加氣和非化石能源占比是4：3：3。

　　根據2017能源工作會議要求，2017年要著力優化能源供給結構：持續化解防范產能過剩，重點淘汰30萬噸以下的落后產能，嚴控新增產能。同時，高度重視煤電過剩問題，進一步加大調控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續的項目。凡是開工建設手續不齊備的，一律停建。

　　會議同時指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發電規模。

　　據記者梳理，從2015年的數據來看，棄風率在20%以上的省份是內蒙古、吉林、甘肅、新疆，同期黑龍江和寧夏也已經接近這一門檻。光伏方面，甘肅、寧夏、新疆棄光比例超過5%，青海是3%。

　　對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，這個措施意在督促地方政府解決棄風棄光問題，如果解決不了那就不要再建了，否則會加劇這些地區棄風棄光的程度。這樣，在這些省份，新能源發展規劃可能會與國家調控措施發生矛盾，客觀上會使這些省份風電、光伏發展放慢腳步。未來如果棄風棄光能夠降低到可接受范圍之內，再加快建設進度就沒問題了。

轉自中國電力網