關于深入推進供給側結構性改革
做好新形勢下電力需求側管理工作的通知
發改運行規〔2017〕1690號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、物價局、財政廳（局）、住建廳、國資委、能源局，北京市城管委，國家能源局各派出能源監管機構，中國電力企業聯合會，國家電網公司、南方電網公司：

2010年《電力需求側管理辦法》印發以來，各有關部門和企業按照科學用電、節約用電、有序用電的理念，積極推進電力需求側管理工作，在促進電力供需平衡和保障重點用戶用電等方面發揮了重要作用。近年來我國經濟進入新常態，電力供需形勢相對寬松，電力需求側管理面臨的外部形勢和內涵發生了較大變化，工作方向和重心需要及時調整。為貫徹落實供給側結構性改革有關部署，促進供給側與需求側相互配合、協調推進，現就新形勢下進一步做好電力需求側管理有關事項通知如下。

一、近年來電力需求側管理工作取得了積極成效

現行《電力需求側管理辦法》印發后，有關部門和地方政府各司其責、電網企業全力配合、電力用戶積極參與，無論是緊張時期保平衡，還是寬松時期提能效，電力需求側管理工作都發揮了非常重要的作用。

（一）有序用電不斷規范，成為保障電力供需平衡的重要手段。一是強化政策引領。國家發展改革委出臺《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應不足、突發事件等情況下，政府部門、電網企業、電力用戶保障電力供需平衡的責任分工，以及優先保障居民生活和公共設施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發展思想。二是健全工作體系。形成了全國、省、市多級聯動，政府主導、電網實施、用戶配合的科學管理體系，建立了備案、摸查、宣傳、演練、實施的完整工作機制，既提高了工作效率，又確保了實施效果。三是科學精準實施。電力迎峰度夏期間，通過有序用電轉移高峰負荷最大達到1600萬千瓦，切實保障了電力供需平衡和社會穩定。

（二）節約用電積極引導，成為節能減排的有效措施。一是電網企業積極履行社會責任，完成電力需求側管理目標責任考核任務。按照《關于印發<電網企業實施電力需求側管理目標責任考核方案（試行）>的通知》（發改運行〔2011〕2407號）有關要求，電網企業積極采取措施促進自身節電和開展社會節電。2012-2016年，累計節約電量553億千瓦時，節約電力1268萬千瓦，比目標任務分別超額完成131億千瓦時和359萬千瓦。二是城市綜合試點進一步探索了電力需求側管理的先進經驗和模式。北京、蘇州、唐山、佛山4個綜合試點城市，分別結合自身負荷特點和工作基礎，積極發揮財政資金的撬動作用，不斷探索電力需求側管理的技術創新和制度創新，通過能效電廠、需求響應等一系列綜合措施，在2013-2015年累計削減高峰負荷283萬千瓦以上。三是電能服務產業健康發展。通過財政支持、價格激勵、市場化模式探索等多種方式，電能服務產業發展迅速，節能服務產業廣泛競爭的局面基本形成，為售電側改革奠定了堅實基礎。

（三）科學用電持續推進，成為經濟運行的重要組成部分。一是信息化平臺布局初步建成。國家電力需求側管理平臺成功上線運行，省級電力需求側管理平臺基本實現全覆蓋，企業級電能服務管理平臺快速發展，國家-省級-企業信息化平臺架構基本建成，協同效應充分發揮，在線監測、宏觀經濟分析等工作實現了數字化、網絡化、可視化。二是需求響應工作逐步深入。上海市在2014年開展電網、負荷集成商、工業用戶共同參與的市場化需求響應試點基礎上，將實施范圍拓展到商業建筑領域。江蘇省2015年在全國率先實現全省范圍內實施需求響應，2016年最大響應負荷達到345萬千瓦。

二、充分認識當前電力需求側管理面臨的形勢

隨著我國經濟發展進入新常態，“十三五”時期用電量低速增長，電力供應能力充足，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉變為總體寬松、局地供應富余，形勢已發生深刻變化。同時，生態文明建設、能源消費革命、新一輪電力體制改革的推進，都為電力需求側管理提供了新的發展機遇，也提出了新的工作要求。

（一）面臨新的形勢。一是電力供需總體供大于求。近年來，隨著經濟發展進入新常態，全社會用電增速逐步放緩，“十二五”時期年均增長5.7%，與此同時電力裝機增長迅速，“十二五”時期年均增長9.3%，截至2016年底，全國電力裝機容量已達16.5億千瓦，供大于求形勢越發明顯，電力需求側管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標轉變。二是可再生能源消納矛盾突出。隨著用電增速放緩和可再生能源裝機迅猛增長，棄水棄風棄光矛盾越發突出。2016年，全國棄水電量500億千瓦時，同比增長85.2%；棄風電量497億千瓦時，同比增長46.6%；棄光電量74億千瓦時，同比增長57.4%。

（二）提供新的機遇。一是“十三五”節能減排工作方案要求強化電力需求側管理。2016年12月國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》中，明確要求加強電力需求側管理，建設電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結試點經驗，鼓勵用戶積極采用節能技術產品，優化用電方式。二是新一輪電力體制改革對電力需求側管理提出了新的要求。中發9號文件明確提出，積極開展需求側管理和能效管理，通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節能減排。

（三）拓展新的內涵。電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容。電力的需求側即是用戶的供給側，做好電力需求側管理工作，有利于提升企業效率、降低實體經濟企業成本。供給側結構性改革的深入推進，客觀上要求切實利用好需求側管理的重要工具，與供給側相互配合、協調推進，緊扣供給側結構性改革的新任務和新問題，實現新突破。電力需求側管理是推進“放管服”改革的有效抓手。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，需大力提升與群眾生活密切相關的公用事業服務質量和效率。通過電力需求側管理不斷強化居民等重點用戶的供電服務，促進電網企業保障電力供應、提高電能可靠性、優化電能服務，是落實“放管服”改革要求的重要途徑。電力需求側管理是促進可再生能源消納的關鍵手段。可再生能源發電的間歇性、隨機性、不可控性，對需求側用電負荷曲線柔性度的要求越來越高，通過深化推進電力需求側管理，積極發展儲能和電能替代等關鍵技術，促進供應側與用戶側大規模友好互動，是促進可再生能源多發滿發的重要手段。

三、進一步做好新形勢下的電力需求側管理工作

新的形勢下，電力需求側管理除繼續做好電力電量節約，促進節能減排工作以外，各有關單位應堅持問題導向，重點做好以下工作：

（一）推進電力體制改革。細化落實優先購電制度，結合有序用電工作基礎，進一步研究細化改革推進中優先購電用戶的類別和保障方式，實現市場推進和保障民生兩促進、兩不誤；探索市場機制建設，總結需求響應試點經驗，及時向全國推廣，進一步完善需求響應工作中的市場化機制，為電力市場建設積累經驗。

（二）實施電能替代。各有關部門和企業要在需求側領域合理實施電能替代，促進大氣污染治理，擴大電力消費市場，拓展新的經濟增長點。要不斷創新電能替代領域、替代方法和替代內容，進一步擴大電能替代范圍和實施規模。

（三）促進可再生能源消納。各有關部門和企業要加強消費與生產的協同互動，從需求側促進可再生能源電力的有效消納利用，推進能源綠色轉型與溫室氣體減排。

（四）提高智能用電水平。各有關部門和企業要通過信息和通信技術與用電技術的融合，推動用電技術進步、效率提升和組織變革，創新用電管理模式，培育電能服務新業態，提升電力需求側管理智能化水平。

結合新形勢和新任務，我們對現行的《電力需求側管理辦法》進行了修訂。在執行過程中，各有關單位要樹立“電力的需求側即是用戶的供給側”的理念，切實發揮好需求側管理的重要作用推進供給側結構性改革。2011年1月1日發布的《電力需求側管理辦法》同時廢止。

附件：電力需求側管理辦法（修訂版）

國家發展改革委
工業和信息化部
財　　政　　部
住房城鄉建設部
國務院國資委
國 家 能 源 局
2017年9月20日